【賽迪網訊】所謂“思路決定出路”，“視角決定前程”，大危機也意味着大變革、大調整，對很(hěn)多(duō)城市來說，在應對全球金融風暴之中(zhōng)會迎來新(xīn)的機遇。

作(zuò)為(wèi)我國(guó)中(zhōng)西部地區(qū)唯一的直轄市，重慶的發展曆來受到各方關注。如今，肩負着衆多(duō)曆史使命的重慶因為(wèi)大力發展軟件外包産(chǎn)業又(yòu)一次成為(wèi)了全國(guó)的城市明星。“做中(zhōng)國(guó)軟件服務(wù)外包前沿城市、做中(zhōng)國(guó)在岸外包的引擎、力争到2012年信息産(chǎn)業總收入達3000億元……”重慶在發展軟件外包上的雄心勃勃，由此誕生的重慶視角或許可(kě)以為(wèi)如何發展中(zhōng)國(guó)軟件外包産(chǎn)業提供重要思路。

外包之路的全局視野

縱觀金融危機，如今不僅波及到發達國(guó)家，還影響到發展中(zhōng)國(guó)家；不僅影響到傳統的制造業，還影響到高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業。但面對金融危機，具(jù)體(tǐ)行業并沒有(yǒu)彼此同涼熱，特别是作(zuò)為(wèi)活力産(chǎn)業的軟件行業依然保持高速增長(cháng)。

工(gōng)信部公(gōng)布的數據顯示，在汽車(chē)、消費類數碼産(chǎn)品增速下降，利潤降低的同時，2008年中(zhōng)國(guó)軟件産(chǎn)業整體(tǐ)保持快速增長(cháng)态勢，累計完成軟件業務(wù)收入7572.9億元，同比增長(cháng)29.8%。其中(zhōng)，軟件産(chǎn)品共完成收入3165.8億元，占軟件産(chǎn)業總收入的41.8%，增長(cháng)32%；軟件技(jì )術服務(wù)累計完成收入1455億元，同比增長(cháng)39.9%，所占比重達19.2%，其中(zhōng)，軟件外包服務(wù)收入203億元，增長(cháng)超過100%。從數據中(zhōng)可(kě)以發現，傳統的軟件産(chǎn)業中(zhōng)，技(jì )術服務(wù)所占的比重越來越大，而且軟件服務(wù)外包的收入增速也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他(tā)傳統的軟件産(chǎn)品。這也是重慶IT産(chǎn)業發展的新(xīn)機遇，此次危機可(kě)以化作(zuò)重慶跻身“中(zhōng)國(guó)軟件前沿城市”的良機。

其實，早在工(gōng)信部公(gōng)布數據前，重慶市信産(chǎn)局局長(cháng)沐華平已經嗅到了發展軟件外包的機遇。“發展軟件外包産(chǎn)業不僅順應了全球軟件産(chǎn)業高速發展的趨勢，也将對重慶傳統的經濟結構産(chǎn)生很(hěn)大影響。軟件外包業存在着一個反周期規律，越是在金融危機、經濟不景氣的情況下，企業為(wèi)了降低營運成本，反而需要把非核心業務(wù)外包出去。所以，在傳統制造業大幅下滑的時候，軟件外包産(chǎn)業仍能(néng)保持較高的增長(cháng)。何況，軟件外包企業大多(duō)依賴自有(yǒu)資金發展，産(chǎn)業的增加值也很(hěn)大，對GDP增長(cháng)的貢獻率更高，這些堅定了重慶發展軟件外包的信心”。

中(zhōng)國(guó)外包業務(wù)的70-80％來自日本，而歐美的單子主要給印度。如今，中(zhōng)美兩國(guó)的關系日趨緊密，美國(guó)一些大型IT公(gōng)司也将目光聚集到中(zhōng)國(guó)，像惠普不僅在重慶設立了全球軟件服務(wù)中(zhōng)心、全球測試服務(wù)中(zhōng)心、呼叫中(zhōng)心，去年12月，惠普還将全球電(diàn)腦生産(chǎn)基地選在了重慶，這些都是利好重慶發展軟件外包的因素。

為(wèi)此，重慶一方面将繼續關注日本外包市場，另一方面也把歐美市場特别是美國(guó)市場作(zuò)為(wèi)戰略重點。在具(jù)體(tǐ)業務(wù)上，重慶針對ITO、BPO、基礎設施外包和研發外包四個方面制定了不同的策略。在BPO上，從日本市場切入，做一些X光片的圖片處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，以及單據處理(lǐ)等對語言都沒有(yǒu)特别高的要求業務(wù)上。沐華平指出，在基礎設施外包上，目前國(guó)内大企業都在建數據中(zhōng)心，我們可(kě)以在重慶建立一個數據中(zhōng)心園，先把國(guó)内大企業的數據中(zhōng)心争取過來，再進一步承接國(guó)外業務(wù)。在研發外包上，重慶是一個老工(gōng)業基地，具(jù)有(yǒu)汽車(chē)、儀表、石油化工(gōng)等優勢行業，給重慶鋼鐵廠做外包服務(wù)的，今後也可(kě)以做寶鋼甚至是韓國(guó)、日本鋼廠的業務(wù)，拓展性強。

刺激内需，挖掘在岸外包潛力

根據麥肯錫的一項研究結果，我國(guó)國(guó)内的潛在發包企業往往習慣于自己幹，沒有(yǒu)把發包業務(wù)提供給專業服務(wù)供應商(shāng)，緻使我國(guó)龐大的國(guó)内市場沒有(yǒu)成為(wèi)服務(wù)外包企業的強大增長(cháng)支柱。

對此，沐華平提出在工(gōng)業化與信息化融合的過程中(zhōng)，很(hěn)多(duō)業務(wù)并不需要企業自己來做，那些非核心的業務(wù)就可(kě)以外包出去，如人力資源信息化管理(lǐ)等，這就産(chǎn)生了外包服務(wù)的市場。經濟全球化和信息技(jì )術的進一步發展，使得資源可(kě)以通過信息化的手段在全球進行分(fēn)配，進而降低成本、提高效率，并對市場做出迅速反應。當企業将業務(wù)外包出去可(kě)以使成本降低30%以上時，就能(néng)夠彌補外包産(chǎn)生的交易成本，外包就是劃算的。

這樣就形成了新(xīn)的軟件外包的市場。整個經濟一方面是制造業，一方面是軟件服務(wù)業，兩方面互動發展，形成了新(xīn)的經濟體(tǐ)系構架，整個經濟也就發生了轉型。當然，這需要政府出台一些政策，引導國(guó)有(yǒu)企業将非核心業務(wù)外包出來。

IDC大中(zhōng)華區(qū)總裁郭昕也十分(fēn)認同政府在軟件外包産(chǎn)業發展中(zhōng)的推動作(zuò)用(yòng)，他(tā)認為(wèi)，“市場比資金投入更重要”。政府鼓勵服務(wù)外包産(chǎn)業發展，不僅要給扶持政策，注入資金，更需要的是開放刺激内需産(chǎn)生的巨大市場。

在政府政策的引導下，目前國(guó)内也有(yǒu)一些國(guó)有(yǒu)企業将非核心業務(wù)外包出來。像一汽大衆的啓明，就是由一汽集團信息中(zhōng)心分(fēn)離形成的，但是這些外包公(gōng)司的規模并不大。類似的公(gōng)司還有(yǒu)上海寶鋼的寶信軟件，寶信從寶鋼分(fēn)離出來後，不僅承接寶鋼的信息化外包業務(wù)，同時也承接其它公(gōng)司的業務(wù)，但這種體(tǐ)制的影響畢竟有(yǒu)限。沐華平指出，中(zhōng)國(guó)90％以上都是中(zhōng)小(xiǎo)企業，這些中(zhōng)小(xiǎo)企業甚至沒有(yǒu)信息中(zhōng)心，卻也同樣需要這種外包服務(wù)，這些企業的信息化業務(wù)外包需求如何滿足是很(hěn)現實的一個問題。

為(wèi)此，重慶在全國(guó)首先提出了構建一個中(zhōng)國(guó)軟件外包權益交易平台的設想。一方是有(yǒu)外包需求的企業，另一方是承接外包業務(wù)的企業，後者可(kě)以在這個平台上進行投标。一個企業中(zhōng)标後，還可(kě)以轉給另一家公(gōng)司進行第三方平台開發，使外包服務(wù)更加優質(zhì)化。當然，其中(zhōng)會設立很(hěn)多(duō)約束條件。

沐華平指出，現在這個平台還沒有(yǒu)上線(xiàn)，作(zuò)為(wèi)全國(guó)的試點正在緊密推進中(zhōng)。我們還設想，對那些承接其它省市外包業務(wù)的公(gōng)司給予一定獎勵。這樣可(kě)以吸引一大批企業到重慶，讓重慶形成中(zhōng)國(guó)外包的中(zhōng)心，企業可(kě)以立足重慶，針對全國(guó)的内需市場，做全國(guó)的業務(wù)。

上下一心，政策先行

每一次發展，政策都占據着舉足輕重的地位，推進軟件外包産(chǎn)業依然離不開政策的支持。

年初，國(guó)務(wù)院通過了《電(diàn)子信息産(chǎn)業振興規劃》，明确賦予電(diàn)子信息産(chǎn)業以拉動産(chǎn)業增長(cháng)、實施結構調整、增強創新(xīn)能(néng)力、保障經濟增長(cháng)和社會發展的重任。這些目标與鼓勵發展軟件出口與服務(wù)外包産(chǎn)業一緻。規劃中(zhōng)首次将軟件與服務(wù)外包業提升到了前所未有(yǒu)的高度，明确了電(diàn)子信息産(chǎn)業發展“三大任務(wù)”之一即是提升軟件産(chǎn)業的自主發展能(néng)力，并要培育新(xīn)業務(wù)、新(xīn)模式，即扶持軟件外包企業的發展，包括推進軟件企業向服務(wù)化轉型。

為(wèi)了促進軟件外包産(chǎn)業發展，重慶市也出台了多(duō)項優惠政策。針對軟件外包的核心競争力——人才，重慶提出了“人才池”這個概念，要建設一個快速聚集、相對穩定、結構合理(lǐ)的人才池，并且高、中(zhōng)、初級人才配置合理(lǐ)。對于高端研發人才，重慶出台了一些像稅收返還等扶持政策。前不久，重慶啓動了“軟件外包中(zhōng)高級人才百人深造計劃”，資助了100多(duō)名(míng)軟件外包人才赴海外學(xué)習深造。在低端人才供應上，我們也推出了一系列計劃。像IT5000公(gōng)益計劃，就是由政府出資，以跨國(guó)公(gōng)司為(wèi)主體(tǐ)，對大學(xué)在校學(xué)生進行有(yǒu)針對性的強化培訓，計劃一年培養5000人。

沐華平表示，今年重慶将啓動實施軟件外包的“雙十”戰略，即“十大基礎工(gōng)程”和“十項激勵政策”。前者包括千萬平方米樓宇建設工(gōng)程、人才池建設工(gōng)程、支撐平台建設工(gōng)程、品牌營銷推廣工(gōng)程等；後者則包括專項資金扶持政策、稅收優惠政策、高端人才引進政策、融資擔保補貼政策、重大項目引進招商(shāng)獎勵政策等。重慶還策劃了一個“百團千日行動”，就是組織一百個商(shāng)業團隊，計劃通過三年的時間，瞄準不同行業的跨國(guó)公(gōng)司進行招商(shāng)工(gōng)作(zuò)，力争吸引一大批公(gōng)司到重慶。

軟件外包企業極為(wèi)關注的知識産(chǎn)權保護問題，在重慶也日益得到更好的解決。近日，為(wèi)加快建設創新(xīn)型城市和内陸開放高地，貫徹實施國(guó)家知識産(chǎn)權戰略綱要，在重慶市政府第30次常務(wù)會上，審議通過了《重慶市人民(mín)政府關于創建知識産(chǎn)權保護模範城市的意見》，提出力争用(yòng)5年時間，建立促進發展的知識産(chǎn)權新(xīn)體(tǐ)系，構建激勵創新(xīn)的知識産(chǎn)權新(xīn)機制，營造安(ān)商(shāng)助商(shāng)的知識産(chǎn)權新(xīn)環境，使重慶成為(wèi)創新(xīn)活力強勁、運用(yòng)成效顯著、保護水平一流、管理(lǐ)體(tǐ)系高效的知識産(chǎn)權保護模範城市。

雖然金融危機下，全球軟件外包市場并不是一個最好的時代，但此時，中(zhōng)國(guó)的軟件外包産(chǎn)業卻迎來了一個最好的時代。上有(yǒu)國(guó)家重視，下有(yǒu)地方政府支持，發展重慶軟件外包擁有(yǒu)足夠優惠的政策環境。東風已起，剩下的隻需看重慶軟件外包如何實現反周期突圍。

軟件外包反周期突圍，重慶進行時

随着金融危機讓軟件外包市場在世界範圍内開始重新(xīn)洗牌，中(zhōng)國(guó)成為(wèi)軟件外包重要的轉移基地，重慶看到了危機中(zhōng)發展軟件外包的曆史機遇。為(wèi)了應對金融危機的不利影響，把握金融危機帶來的機遇，重慶市信息産(chǎn)業局于2008年年底開啓了“聚焦軟件外包——轉危為(wèi)機反周期特别行動”。

特别行動的開啓階段包括：誰有(yǒu)可(kě)能(néng)成為(wèi)中(zhōng)西部地區(qū)軟件外包“第一城”四城市辯論賽、首屆全國(guó)大學(xué)生軟件創新(xīn)大賽決賽、軟件外包産(chǎn)業高峰論壇、2008年國(guó)家示範性軟件學(xué)院院長(cháng)聯席會、37所國(guó)家示範性軟件學(xué)院院長(cháng)園區(qū)行等五項活動，意在聚焦軟件産(chǎn)業、聚焦城市産(chǎn)業結構調整，聚焦中(zhōng)西部城市的競合共赢，聚焦軟件人才的培養與建設。對于軟件外包産(chǎn)業，這套組合拳已經成為(wèi)2008歲末精(jīng)彩的回眸。

不鳴則已,一鳴驚人。重慶軟件外包積蓄了多(duō)年的能(néng)量在金融危機下全面爆發，不僅讓人對其發展之迅猛刮目相看，對其反周期實現高速增長(cháng)的決心深感佩服。在“五套組合拳”後，重慶信産(chǎn)局又(yòu)開啓了新(xīn)的征程。

為(wèi)了與世界接軌，高起點、高标準、高質(zhì)量地規劃重慶市軟件及信息服務(wù)外包産(chǎn)業發展藍圖， 2009年1月8日，重慶市信息産(chǎn)業局召開了《重慶市軟件及信息服務(wù)外包産(chǎn)業發展規劃》編制項目招标新(xīn)聞發布會，向來自包括愛奇高（IDC）、安(ān)永、賽迪顧問等國(guó)内外知名(míng)咨詢公(gōng)司發出了邀請。春節剛過，受重慶市信息産(chǎn)業局委托，招标代理(lǐ)機構--中(zhōng)國(guó)國(guó)際工(gōng)程咨詢公(gōng)司2月6日在北京組織召開了開标評标會，經過國(guó)家級專家組成的評标委員會評審和推薦，并按照法定程序公(gōng)示後，最終确定安(ān)永(中(zhōng)國(guó))企業咨詢有(yǒu)限公(gōng)司成為(wèi)該項目的中(zhōng)标單位。至此，備受關注的重慶軟件外包招标工(gōng)作(zuò)圓滿落幕。

目前，《重慶市軟件及信息服務(wù)外包産(chǎn)業發展規劃》編制工(gōng)作(zuò)正處于全面落實中(zhōng)，重慶市信息産(chǎn)業局正全力支持安(ān)永(中(zhōng)國(guó))企業咨詢有(yǒu)限公(gōng)司，協助其完成包括協調相關部門和園區(qū)協助專業咨詢公(gōng)司開展本市調研和相關論證工(gōng)作(zuò)，以保障編制項目的順利進行。此項工(gōng)作(zuò)初定于2009年5月份完成。

驚人的效率，驚人的執行力，重慶軟件外包引擎全開，正全力前進。可(kě)以預見，在2009年中(zhōng)國(guó)軟件外包市場，重慶進行時必将成為(wèi)最亮麗的風景線(xiàn)之一。

重慶信産(chǎn)局局長(cháng)沐華平

學(xué)者？官員？不一樣的角色，同樣的精(jīng)彩

沐華平有(yǒu)一份漂亮的履曆。今年43歲的他(tā)，從2000年底開始紮根重慶，先後擔任重慶市科(kē)委副主任、重慶市政府副秘書長(cháng)，直到2007年4月擔任重慶市信息産(chǎn)業局黨組書記、局長(cháng)。他(tā)是清華大學(xué)精(jīng)密儀器系畢業的工(gōng)學(xué)博士，卻對經濟有(yǒu)着很(hěn)深的理(lǐ)解。2005年9月至2006年1月，他(tā)在世界銀行發展研究部工(gōng)作(zuò)；2006年1月至9月，又(yòu)在哈佛大學(xué)做訪問學(xué)者。也因為(wèi)此，他(tā)常常在分(fēn)析問題時引用(yòng)很(hěn)多(duō)經濟學(xué)的名(míng)詞和理(lǐ)論。

提起沐華平，見過他(tā)的人一緻評價：執行力超強，雷厲風行。以最近落戶重慶的惠普全球電(diàn)腦生産(chǎn)基地項目為(wèi)例，沐華平率領他(tā)的團隊僅用(yòng)半年時間就最終敲定，比預計時間提前了好幾個月。惠普公(gōng)司的考察團隊感慨地說，我們考察了許多(duō)城市，也談過很(hěn)多(duō)項目，重慶的領導和團隊是非常專業、非常講效率的隊伍。

至今，沐華平的家還在北京。作(zuò)為(wèi)一個生在江蘇、家在北京、目前又(yòu)到重慶工(gōng)作(zuò)的官員，人們曾經擔心他(tā)是否會在重慶安(ān)心地幹。然而，事實證明，他(tā)對重慶市信息産(chǎn)業的發展雄心勃勃。

沐式筆(bǐ)錄：走“融合”與“分(fēn)離”相結合的道路

2007年，重慶軟件出口與服務(wù)外包在全國(guó)的排名(míng)分(fēn)别提升到11位和12位，多(duō)家世界知名(míng)IT企業也紛紛落戶重慶，如IBM全球服務(wù)重慶分(fēn)公(gōng)司、惠普全球軟件服務(wù)中(zhōng)心和全球測試服務(wù)中(zhōng)心重慶分(fēn)中(zhōng)心、重慶微軟技(jì )術中(zhōng)心、日本NTT DATA重慶軟件研發基地等，重慶軟件及信息服務(wù)業實現了跨越式發展。

2008年，重慶市信息産(chǎn)業完成主營業務(wù)收入815.5億元，占全市工(gōng)業産(chǎn)值比重約為(wèi)10%。重慶的目标是，力争到2012年，重慶市信息産(chǎn)業總收入達到3000億元，成為(wèi)重慶第一支柱産(chǎn)業。

要想實現這一目标，沐華平認為(wèi)，未來5—10年裏，一定要走“融合”與“分(fēn)離”相結合的道路。“融合”就是信息化與工(gōng)業化的融合，應用(yòng)信息技(jì )術改造提升傳統産(chǎn)業，以信息化帶動工(gōng)業化，以工(gōng)業化促進信息化，實現信息産(chǎn)業與傳統産(chǎn)業的互動發展。“分(fēn)離”則是要把企業内部的信息化機構分(fēn)離出去，使該機構以更靈活、獨立、有(yǒu)效的方式運營。隻有(yǒu)這樣，重慶市要成為(wèi)“中(zhōng)國(guó)軟件外包前沿城市”和“中(zhōng)國(guó)在岸外包引擎”的戰略目标才能(néng)實現。